宣汉县先进智造产业园

• 【投资宣汉县】2018年宣汉县政府工作报告

  (2018年1月10日)在宣汉县第十八届人民代表大会第三次会议上县长冯永刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是宣汉经济社会发展夯基蓄势、克难求进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，着力稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、防风险，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值264亿元，同比增长9%，三次产业结构比调整为23.8：42：34.2;地方公共财政收入17亿元，增长9.7%;规模以上工业增加值增长11%;固定资产投资304亿元，增长15%;社会消费品零售总额132亿元，增长12.5%;服务业增加值90亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入24500元，增长9%;农村居民人均可支配收入9043元，增长10%;各项存、贷款余额达355亿元、142.4亿元，分别增长13.5%、19%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、专注定力调结构优质量，产业转型迈出更快步伐工业经济提质发展。“一区三园”竞相发展、效益初显，普光经济开发区累计入驻企业65家、投产45家，新培育规上工业企业15家，主营业务收入超400亿元、增长11.2%;除两大净化厂外，园区创税同比增长200%。微玻纤新材料产业园加速壮大，纳斯气等3个项目竣工投产，正原微玻纤三期开工建设，延链引进苏州维艾普真空绝热板、珠海菲伯新材料玻璃棉、青岛正北二硫化碳等重大项目6个;柳池工业园污水处理厂尾水管网工程全面竣工，新增(延伸)干道5条、场平667亩，广川铝业等4个项目竣工投产;南坝工业园重新选址，桃花米业等4个项目加快建设。琦云药业竣工投产，普光净化厂、南坝净化厂持续稳产。第三产业提速发展。巴山大峡谷景区骨架基本成型，内环线全线贯通，游客接待中心主体竣工，渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、快速通道等项目加快建设，快速通道及内环线沿线特色产业景观带初步形成，引进港中旅等14家知名企业参与景区建设管理。米岩花海、川东莲乡成功创建国家AAA级景区。旅游综合收入突破30亿元，增长45%。商贸物流园建设强势推进，建材家居五金城一期开门营业，伯马、骏杰等4S店加快建设，农产品(冷链)物流园开工建设。新建城乡农贸市场5个，培育年产值超亿元流通企业2家。外贸出口创汇4248万元。国家电子商务进农村综合示范县项目全面完成，培育电商企业16家，新建农产品质量追溯体系13个、乡村服务站点80个，网上交易额达2.65亿元。新增建筑、房地产企业3家，新注册分公司22家、创税4500万元;建筑业、房地产业增加值分别增长13.3%、6.8%。现代农业提效发展。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，存栏蜀宣花牛8.8万头，新发展中药材1.8万亩、脆李1.2万亩、茶叶0.3万亩、食用菌5000万袋;3万亩农建综合示范区全面建成，成功打造双河蓝莓谷、毛坝脆李园、胡家芦笋园、茶河高峰岩生态园等示范典型。方斗农副产品加工区初具规模，徐鸭子、桂花米业等5个项目加快建设。新培育市级龙头企业3家，发展专合社、家庭农场等新型农业经营主体254个。宣汉脆李、桃花米申报国家地理标志保护产品工作有序开展。粮食总产达60.1万吨，实现“十一连增”。成功列入全国畜禽粪污资源化利用重点县。 二、持续用力夯基础提品质，城乡面貌焕发更新魅力城镇功能日趋健全。编制完成海绵城市专项规划初步方案及西区新城、北部新区等控制性详规;县城“三路三片三园”[1]快速推进，滨湖路一期和张家坝、百节溪片区棚户区改造基本竣工，滨湖路二期、渔禅寺公园加快建设;西华大道西延线竣工通车，3个城市停车场[2]建成投用，城市公交线路更加优化;城市骨架持续拓展，县城建成区面积达20.5平方公里。城管综合执法改革深入推进，城市管理水平明显提升。南坝城市总规及控制性详规编制完成，“两桥一路”[3]进展明显。胡家、双河总规修编通过专家评审，8个中心场镇规模不断壮大。红峰、七里、白马、桃花撤乡设镇;农村城镇化、农民市民化加快推进，全县农转非6558人，城镇化率达39.5%。基础设施日臻完善。改造县乡道路81.4公里，新建村道公路256.7公里，实施道路安保工程91公里;普(光)石(铁)路、上(峡)杨(柳关)路及华景大桥、三河大桥等7座渡改桥项目加快建设，东乡客运枢纽站、宣(汉)七(里)路改扩建工程开工建设。白岩滩水库渠系配套工程和土溪口水库加快推进;新建农村安全饮水工程488处，5.2万人饮水安全问题得到解决。新增65个行政村通宽带;宣汉500KV输变电工程竣工投用，57个行政村农网改造全面结束。生态保护日益加强。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，空气优良天数达322天，同比上升3.2个百分点。县城10座地埋式垃圾收集中转库、生活垃圾填埋场升级扩容工程和2个乡镇污水处理站[4]竣工投用，6个乡镇污水处理站[5]基本建成。县乡村三级河长体系全面构建，“一河一策”方案编制完成，河湖生态治理加快推进。办结中央环保督察组移交信访投诉41件，省市环保督察问题整改率达95%。“五治”[6]工程纵深推进，城乡环境持续改善。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林6.3万亩，治理水土流失31.4平方公里，森林覆盖率达60.1%，入选“全国森林康养基地试点建设单位”;洋烈社区纳入“首批省级森林小镇”。 三、深挖潜力抓改革促开放，县域发展积蓄更强动能各类改革压茬推进。供给侧结构性改革成效明显，煤炭去产能9万吨。“放管服”[7]改革深入推进，精简行权事项1029项，取消不合法不合理证明103项。全省农村改革综合试验区建设扎实推进，“六权同确”[8]试点工作基本完成，农业科技人员创新创业改革成为全省典型。“多规合一”试点完成规划编制。城乡居民基本医疗保险制度整合到位。国资国企、财政管理和商事制度、统计制度改革有序推进。创新创业成果丰硕。培育科技成果4项，荣获市政府科技进步奖4项，申请国家专利208件;《蜀宣花牛新品种培育及配套生产技术》获“神农中华农业科技一等奖”。海洋塑钢、巴人村苦荞酒获“第十二届四川名牌产品”称号，新增省级“专精特新”[9]中小企业7家，高新技术产业年产值突破10亿元。大众创业万众创新纵深推进，新登记各类市场主体6186户、增长63%;成功列入“全国农民工等人员返乡创业”试点地区。开放合作不断深化。谋划储备重大项目79个、计划投资1320亿元;争取上级项目186个、补助资金16.2亿元，18个重点项目纳入省市盘子;宣汉通用机场列入全省规划，南坝、樊哙、黄金纳入全省“十三五”特色小镇发展规划。积极参加西博会、达商大会等招商活动，成功引进迈科隆VIP真空绝热板、科美新材保温装饰烧结一体板等3000万元以上项目31个、到位资金115亿元。“院县”“政企院”合作持续深化，南京玻璃纤维研究院西南分院挂牌运行。 四、倾心竭力攻脱贫强保障，民计民生得到更好改善脱贫攻坚再战再捷。大力推进“四大片区”开发扶贫，实现65个贫困村退出、38629人脱贫，贫困发生率降至5.6%。全面落实23个扶贫专项年度实施方案，深入推进“七大攻坚行动”[10]，持续加强“5+2”“3+2”[11]帮扶力量;整合财政涉农资金6.97亿元，发放扶贫小额信贷5.46亿元。启动实施“广厦行动”，建成易地扶贫搬迁集中安置点30个，搬迁入住4632户、16093人;完成农村危房改造3449户。深入开展“万企帮万村”活动，引导100家民营企业帮扶85个贫困村。建成幸福美丽新村90个、扶贫新村65个，创建省级“四好[12]村”24个、市级“四好村”90个;成功打造毛坝、庙安2个脱贫攻坚引领区。社会事业蓬勃发展。新(改、扩)建中小学4所，职教园区义务教学区、宣二中高中部扩建、胡家中学迁建工程竣工投用;高考再创佳绩，10人考入清华北大。县中医院迁建工程门诊综合楼主体完工，乡镇卫生院规范化建设基本达标。罗家坝考古遗址公园与博物馆开工建设，《梦回巴国》大型情景史诗剧编排初步完成。革命烈士陵园竣工投用。全民健身活动深入开展，《幸福摆手舞》获第四届全国少数民族歌舞汇演银奖，圆满举办全市第六届新农村龙舟大赛和县第七届农民运动会。“诚信”公民思想道德教育活动深入推进，“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动广泛开展;成功创建“第四届四川省文明城市”。民生保障切实加强。九项民生工程、20件民生实事全面完成，民生投入51.3亿元，占财政支出的75.7%。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保达123.3万人，异地就医及时结算平台联网运行。“双线合一”[13]全面实施，7.78万人纳入城乡低保。社会救助体系更加健全，累计救助困难群众28.13万人次。竣工保障性住房1309套，实施棚户区改造2000户。新增城镇就业6451人，城镇登记失业率4.1%。社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进，“七五”普法成效明显;矛盾纠纷多元化解体系不断健全，信访维稳形势持续向好;双河镇人民调解委员会被表彰为“全国模范人民调解委员会”。社会治安防控体系日益健全，“打黑除恶”“三打击一整治”[14]等专项行动强势开展，“一标三实”[15]工作常态化推进。安全生产责任制全面落实，全年未发生较大及以上安全事故。防洪、地灾、消防、食品安全等应急演练扎实开展，应急管理能力全面加强。 五、自加压力转作风增效能，政府形象实现更大提升依法行政规范高效。行权平台规范运行，权力清单、责任清单编制完成，办理行权事项52万余件;主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议138件、政协委员提案152件，办结率100%;定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协、人民团体和社会各界人士通报情况，广泛听取意见和建议。政府效能持续优化。全面落实“两集中两到位”[16]，政务服务平台实现四级互联互通，办理审批服务事项10万余件。严格绩效考核，强化过程管理，积极推行领导挂包、现场推进和“月安排、季督查、年考评”等工作制度。政务公开成效显著，政务微博“中国宣汉”、政务微信“宣汉发布”被表彰为“四川省十佳区县政务新媒体”。作风建设纵深开展。自觉增强“四个意识”，推进“两学一做”常态化制度化，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，从严治党制度规定有效落实。严格执行中央八项规定，持续改进文风会风，规范公务接待，“三公”经费下降18%。逗硬落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“133+2+N”专项整治[17]，重点加强脱贫攻坚、工程建设、农村集体“三资”管理等领域的审计监督和行政监察;开播“问廉133”全媒体监督节目，严厉问责庸政懒政怠政乱政行为，立案321件、处分327人。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等工作都取得了新成绩。各位代表，成绩来于实干，经验启迪未来。一年来，我们在努力干好政府工作、推动各项事业持续健康发展的过程中，始终坚持为民宗旨，把改善民生作为第一职责，把群众满意作为最高标准，做到决策利民、发展惠民、服务便民，不断满足人民群众对美好生活的需要，顺利通过国家发改委易地扶贫搬迁试考核、义务教育均衡发展省级督导评估等考核验收，办成了就业促进、百姓安居、医疗改善等重大实事。始终坚持目标引领，坚决贯彻上级决策部署，紧盯各类目标，发扬“钉钉子”精神，分级梳理建台账、细化分解明责任、逐项推进抓落实，圆满承办全国巴文化学术研讨会、全市脱贫攻坚引领区建设现场推进会等会议，获得了全省县域经济发展先进县、全省水利建设先进县等重大成绩。始终坚持问题导向，深刻把握宣汉发展的阶段性特征，找准经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持分级负责、精准发力，实地调研明情况、一线办公解难题、督查问责求实效，全力攻克了企业改制、征地拆迁、融资贷款等重大难关。始终坚持重点突破，紧紧围绕县委战略部署和全县中心工作，抓住关键点、找准突破口、打好歼灭战，聚力推进巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园、县城“三路三片三园”等重点项目建设，旅游扶贫机制创新经验全省推广，易地扶贫搬迁创新做法全国交流，取得了脱贫攻坚再战再捷、三次产业加速转型、城乡面貌日新月异等重大成效。始终坚持底线思维，牢牢守住安全稳定、生态环保、廉洁从政、风险防控等底线，履职尽责强监管、从严从实抓整改、建章立制管长远，全力维护风清气正、生态良好、安定有序的发展环境，顺利接受了全国政协扶贫监督性调研、中央环保督察、国家土地例行督察、全省安全巡查等重大检验。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，当前宣汉面临着川陕革命老区振兴计划、“八纵八横”高铁网络规划等重大机遇，但我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：欠发达、不平衡、不充分的县情仍未改变;优势资源就地转化不足、产业集群尚未形成，产业转型、城镇转型、社会转型的基础仍不牢固;少数干部作风不实、效率不高、落实不力，政务服务水平和依法行政能力仍待提升等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真对待，切实解决，不断提高宣汉发展的质量与水平。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省市县委决策部署，突出“强势突破、转型发展”的工作基调，紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总目标，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，重点推动“四大提升工程”[18]，加快全县经济社会转型发展、均衡发展，奋力推动繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破!全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%;地方公共财政收入增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%，力争9.5%;固定资产投资增长9.5%，力争10%;社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%;服务业增加值增长10%，力争10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%，力争10%;全面完成脱贫攻坚、节能减排、生态环保目标任务。2018年，我们将紧盯目标、突出重点，奋力抓好以下工作： 一、聚焦产业转型，突出特色亮点，奋力铸强县域经济引擎狠抓延链集群，做强工业经济。紧扣工业提升工程，夯实园区平台，加快达州普昇公司实体化运作，申报国家创投基金;启动编制富钾卤水产业规划和园区规划，加大富钾卤水资源钻井勘探争取力度;加快南坝工业园规划建设;开工建设柳池标准厂房综合楼和普光、方斗污水处理厂，新增“七通一平”[19]500亩、干道及延伸工程7公里。围绕优势资源就地转化，突出发展微玻纤新材料、富钾卤水、不溶性硫磺等新兴产业，引进微玻纤及下游项目3个以上，开工建设氯化钾及卤水综合利用、达州普菲新材料玻璃棉等6个项目，竣工投产正原微玻纤三期、迈科隆二期等5个项目，加快形成天然气、微玻纤新材料、盐卤化工三大主导产业集群，巩固提升冶金建材、农副产品加工两大产业集群。深化国资国企改革，盘活国有资源资产。用好用活贫困县IPO绿色通道政策[20]，加大企业上市辅导培育力度;深入实施企业培育“五十百千”工程[21]，推进6家企业技改扩能，新增规上工业企业5家以上。力争园区主营业务收入突破430亿元，创建省级经济开发区。狠抓提档升级，做靓旅游产业。紧扣旅游提升工程，构建“一区四圈”[22]全域旅游新格局。加快建成巴山大峡谷快速通道、景区内环线等基础设施，精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶等重要景点，提升打造快速通道及内环线沿线农业产业景观14个，确保巴山大峡谷景区9月底开门迎客。统筹抓好其他景区提档升级，完成峨城山景区至天生旅游通道等基础配套;创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区3个和省级旅游扶贫示范村2个。实现旅游综合收入48亿元。狠抓新兴业态，做活商贸流通。紧扣建成川东北现代综合性商贸物流重镇目标，加快商贸物流园建设，推动建材家居五金城二期主体完工、2家4S店开门运营、农产品(冷链)物流园加快建设;不断完善城乡市场体系，新(改)建城乡农贸市场3个，新增规上服务企业10家、限上流通企业5家。加快发展电子商务，新增市级重点电商企业2家;培育壮大金融服务、智慧旅游、健康养老、信息咨询、家政服务等新业态。 二、聚焦项目建设，突出争大引强，奋力提升转型发展动能多方对接争引项目。紧抓秦巴山区连片扶贫开发和革命老区振兴发展等政策，牢牢把握各级“十三五”规划中期调整机遇，围绕“四大提升工程”，力争储备5亿元以上重大项目10个，争取上级补助资金16亿元以上。充分发挥智力支乡、宣汉商会等平台作用，大力开展乡情招商、以商招商、院校招商，重点招引微玻纤新材料、富钾卤水关联产业项目，力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金110亿元以上。多措并举推动项目。深入开展“项目攻坚突破年”活动，继续推行“五个一”[23]工作机制，严格执行联席会议、现场办公、督查考核等制度，建立项目资金、进展动态监管机制，稳步提升项目履约率、开工率和竣工率。突出抓好微玻纤新材料产业园、富钾卤水产业园、旅游“一区四圈”、城乡“两大片区”组团、县城“一环一区两园两路”[24]等重大工程项目建设，确保新开工、竣工投产重点项目均达30个以上。多元保障服务项目。加快推进土地整理、废弃工矿地复垦、“双挂钩”[25]工程，新增建设用地指标2650亩以上。搭建银政企对接平台，引导信贷资金向重大项目和实体经济倾斜。稳步推行PPP[26]合作模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。持续强化水电气等要素保障，坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，营造项目建设优质环境。 三、聚焦脱贫攻坚，突出精准施策，奋力补齐全面小康短板夯实基础设施。完成农村公路改善工程260公里、道路安保工程50公里;全面竣工普(光)石(铁)路、宣(汉)七(里)路，加快建设东乡客运枢纽站、三河大桥，启动南(坝)峰(城)路升级改造，加速构建乡镇场镇连接高速公路“一小时”交通圈;抓好城(口)宣(汉)大(竹)、平(昌)宣(汉)开(县)高速公路和宣(汉)南(坝)快速通道前期工作;加强道路建管养运，争创省级“四好农村路”示范县。加快土溪口水库建设，深入实施小农水重点县项目，新(改、扩)建农村安全饮水工程120处，解决3万人饮水安全问题。大力实施“广厦行动”，扩面推进城乡建设用地增减挂钩项目，完成易地扶贫搬迁1万人，消除农村危房、土坯房和泥夹墙房6.8万户，完成农村危房改造3000户以上。统筹推进电力、通信、广电网络建设，扩大有线电视覆盖面，完成45个行政村农网改造，新增通宽带行政村74个、3G/4G基站30个。拓宽增收渠道。围绕“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”立体产业布局，大力发展牛、药、果、茶、菌等特色产业，重点打造以巴山大峡谷为核心的脱贫攻坚引领区，推动每个乡镇建设1个以上千亩产业示范基地、万头规模化养殖场。引导工商资本、龙头企业进入贫困村，扎实开展“万企帮万村”活动;促进土地、林地适度规模流转，增加贫困群众财产性收入。大力推进“双带”能人计划，为每个贫困村培养35名能人;分层分类开展技能培训，增强贫困群众自身发展能力，确保有条件的贫困户至少发展1个增收产业或实现1人就业。健全保障机制。统筹抓好贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶工作，加强脱贫攻坚督查巡查，确保脱贫攻坚决策部署、职责任务、帮扶措施落实到位，实现74个贫困村退出、4.52万人脱贫。深入开展“诚信”公民思想道德教育活动，激发群众脱贫内生动力。健全扶贫项目资金监管制度，提高资金使用效率。强化对退出贫困村、已脱贫户的跟踪检查，持续开展“回头看”“回头帮”，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。 四、聚焦城镇发展，突出基础提升，奋力展现美丽宜居形象推进县城扩容提质。抓好“多规合一”信息平台建设，完成张家坝、明月坝片区控制性详规和城市设计。加快建成县城“三路三片三园”，全面竣工滨湖路、渔禅寺公园。建成老宣中北侧半边街至牌立湾道路、城市展示中心、巴人广场会务中心和2个停车场[27]。加快张家坝片区开发。启动实施“一环一区两园两路”，开工建设北部新区雨污分流及滨河路提档升级工程，抓好县城备用水源管网建设。启动城市美化工程，完成老城区人行道提档升级工程和东门广场风貌整治，不断完善县城功能，提升城市品质。狠抓重点场镇建设。深化拓展“百镇建设行动”，加快建设南坝新区，开工建设龙驹坝大桥，持续完善副中心功能。强化“八镇”带动，统筹推进8个中心场镇建设，加快土黄樊哙渡口、双河胡家土主普光“两大片区”组团发展的规划工作，持续壮大厂溪、天生、峰城等场镇规模，辐射带动周边乡镇发展，确保城镇化率达41%以上。完善住房保障体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度和科学合理的土地供应制度。强力开展“两违”[28]整治，加强小区物业管理，严禁破坏建构筑物外观。大力发展住房租赁市场，加快建设人才公寓;深入实施保障性安居工程，完成西区新城、北部新区、旧城片区等棚户区改造1200户。 五、聚焦农村繁荣，突出强基固本，奋力实现乡村振兴发展加快现代农业发展。大力推进农业供给侧结构性改革，加速构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保农业增加值增长4%。深入开展粮油绿色高产高效创建，确保粮食稳产增产。发展壮大牛、药、果、茶、菌等产业，加快方斗农副产品加工区建设，力争引进国家级农业产业化龙头企业1家以上，着力补齐特色农业加工贸易、农旅结合短板，不断推进一二三产业融合发展。打造“宣汉脆李、宣汉牛肉”知名品牌。大力推进全国畜禽粪污资源化利用重点县项目，争创国家畜牧业绿色发展示范县、国家农产品质量安全监管示范县。抓好美丽乡村建设。加紧编制乡村振兴发展战略规划，重点把庙安、天宝、红岭、君塘、东林、明月打造成乡村振兴发展示范片;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快推进国家级美丽乡村标准化试点项目建设，持续巩固提升新村聚居点、新农村综合体和易地扶贫搬迁集中安置点，建成幸福美丽新村90个，创建市级“四好村”90个。启动实施农村垃圾治理、污水处理、厕所革命“三大工程”，持续改善农村面貌，争创省级美丽乡村建设示范县。深化农业农村改革。纵深推进全省农村改革综合试验区建设，深化农村土地制度、集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利;统筹推进激励农业科技人员创新创业、农业水价制度改革，扎实抓好农村土地撂荒治理、旅游扶贫机制创新等自主改革，激发农业农村发展新动能;创新经营模式，组建行业协会，新培育省市龙头企业4家，发展专合社、家庭农场等新型农业经营主体50个;支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 六、聚焦民生改善，突出共建共享，奋力增进人民群众福祉大力繁荣文化事业。打造文化阵地，加快建设罗家坝考古遗址公园与博物馆，精心打造巴文化演艺剧场，确保《梦回巴国》大型情景史诗剧9月精彩上演;持续抓好百县万村文化室示范工程[29]。支持文化创作，定期开展全国巴文化论坛交流活动;加大文艺工匠扶持培养力度，组织文艺人才深入城乡、景区景点，收集整理创作宣汉特色传奇故事。全面普及穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞，扩面抓好“百场文艺进基层”等文化惠民活动，持续开展庙安李花节、端午赛龙舟等文化节庆活动。协调发展社会事业。持续加大民生投入，财政民生支出不低于70%。优先发展教育事业，落实支持教育相关政策措施，新建教师周转房600套，新(改、扩)建校舍5万平方米，开工建设老宣中改造、黄金中学迁建、厂溪中心校扩建等工程，建成县职教园区、东乡镇一完小西城校区，确保义务教育均衡发展通过国家评估认定。大力发展医疗卫生事业，严格落实分级诊疗制度和健康扶贫政策，全面取消以药养医，加快县中医院迁建、县疾控中心重大疾病防治设施和乡村卫生机构规范化建设。积极发展体育事业，启动建设县文体中心，办好第三届土家民俗运动会。坚持就业优先战略，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内;持续推进“五险合一”，不断健全医疗保险、城乡低保、社会救助和养老体系，实现社会保障全覆盖。建成县档案馆，推进馆藏档案全文数字化。争创“全省民族团结进步示范县”和“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、宗教、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、地方志等各项工作。持续优化生态环境。逗硬落实“党政同责、一岗双责”，按时完成中央、省市环保督察发现问题整改工作。严守生态保护红线，持续打好污染防治三大攻坚战，深入实施“大气十条”“水十条”;常态化开展河(库)长制工作，认真落实“一河一策”保护方案，扎实抓好“三大体系”[30]建设;开工建设县城污水处理厂提标扩能工程，加快建设峰城、明月等5个乡镇污水处理站;全面禁止天然林商业性采伐，依法打击破坏森林资源、非法占用河道、违规开采砂石等行为;全面取缔禁养区内畜禽规模养殖场。强力推进“五治”工程，扎实抓好“环境优美示范工程”创建工作。深入实施“绿化宣汉”行动，新造林4万亩。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。切实加强社会治理。深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”[31]，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。创新网格化服务管理，严格执行定期排查、定期接访、领导包案等工作机制，着力化解一批信访疑难问题。坚守安全发展底线，从严落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。实施最严格的食品药品监管，严厉打击生产经营违法行为，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。深入推进“天网”和“雪亮”工程[32]建设，健全立体化治安防控体系，坚决依法打击违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。 七、聚焦自身建设，突出担当尽责，奋力提高政府履职能力坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、交好答卷。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央、省市系列决策部署，坚决服从县委领导，始终与县委同心同德、同向发力。坚持依法行政。深化“放管服”改革，稳步推进“互联网+政务服务”，以清单管理推动简政放权，实现“双随机一公开”[33]监管全覆盖。坚持政府常务会学法制度，严格规范行政行为，做到行政依法、公正司法、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，确保权力在“阳光”下运行。坚决担当履责。大力弘扬务实精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当。健全深入基层调研、联系服务群众制度，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线。加强政府绩效管理，严格落实工作预决算制，强化监督检查，确保各项决策部署落地落细落实。健全激励约束机制，努力营造团结和谐、向上向前、风清气正的干事创业环境。坚守廉洁底线。持续开办“宣汉阳光问廉”全媒体监督节目，严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决贯彻全面从严治党新要求，认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，扎紧制度“笼子”，堵住腐败“暗道”。加大惩治腐败力度，严肃查处脱贫攻坚、工程建设、政府采购、教育卫生等领域违纪违法案件。加强廉政教育监督，促进干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。各位代表!不忘初心永向前，牢记使命铁肩担。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，走进新时代、担负新使命，创造新业绩、谱写新篇章，为实现繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破而努力奋斗!名词解释和说明〔1〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达宣快速通道;“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区;“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。〔2〕3个城市停车场：老车坝、汉洲国际花园西侧和看守所后侧停车场。〔3〕两桥一路：“两桥”即清水溪大桥、龙驹坝大桥;“一路”即南坝新区大道。〔4〕2个乡镇污水处理站：胡家污水处理厂、石铁污水处理站。〔5〕6个乡镇污水处理站：三河、下 八、新华、明月、黄石、黄金污水处理站。〔6〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。〔7〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔8〕六权同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。〔9〕专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。〔10〕七大攻坚行动：消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。〔11〕5+2、3+2：“5+2”即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员;“3+2”即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。〔12〕四好：好房子、好日子、好习惯、好风气。〔13〕双线合一：农村低保标准线和国家扶贫标准线统一。〔14〕三打击一整治：“三打击”即打击网络贩枪、电信网络诈骗、传统盗抢骗犯罪;“一整治”即集中整治地域性职业犯罪重点地区。〔15〕一标三实：一标，标准地址;三实，实有人口、实有房屋、实有单位。〔16〕两集中两到位：“两集中”即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中;“两到位”即保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。〔17〕133+2+N专项整治：紧盯脱贫攻坚1个领域，教育、卫生计生、食品药品监管3个行业，重大项目建设推进不力、城乡低保评定不公、村(社区)“三资”管理混乱3个方面，以及违规借用人员和吃“空饷”、机关职工食堂管理不规范“2”个方面典型问题，各地各部门结合本地本部门实际列出“N”(不少于1)个群众反映最强烈的突出问题，开展专项整治。〔18〕四大提升工程：实施工业提升工程，启动富钾卤水产业园建设;实施旅游提升工程，优化全域旅游布局;实施城乡提升工程，完善空间结构布局;实施基础提升工程，加快重大基础项目建设。〔19〕七通一平：通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天燃气或煤气，平整土地。〔20〕IPO绿色通道政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。〔21〕五十百千工程：市委市政府实施的企业梯度培育工程，力争到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。〔22〕一区四圈：“一区”即东部巴山大峡谷龙头景区;“四圈”即西部乡村休闲圈(庙安花果山洋烈水乡荷塘明月)，南部康养度假圈(峨城竹海天生温泉小镇观音山)，北部文化体验圈(普光罗家坝遗址公园和博物馆双河香炉山马渡关石林毛坝五马归槽)，中部生态观光圈(下八文山茶河高峰岩峰城白岩湖)。〔23〕五个一：一个重大项目、一名县领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。〔24〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路;“一区”即龚家明月坝片区;“两园”即王家沟森林公园、黄金槽森林公园;“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。〔25〕双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。〔26〕PPP：政府与私人组织之间为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。〔27〕2个停车场：龙城一号夹角地段停车场、武装部旁停车场。〔28〕两违：违法用地和违法建设。〔29〕百县万村文化室示范工程：在每个乡镇选取一个行政村建设一个村综合文化服务中心示范点，按照“七个一”的基本标准进行建设，包括一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。〔30〕三大体系：移动执法、双随机执法和网格化体系。〔31〕法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。〔32〕天网和雪亮工程：“天网工程”即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统;“雪亮工程”即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。〔33〕双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资宣汉县】2017年宣汉县政府工作报告

  2017年2月14日 在宣汉县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长冯永刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年是全县经济社会发展强势突破、重新崛起的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，顶住下行压力，专注发展定力，坚持精准发力，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，实现了“十三五”良好开局，繁荣美丽新宣汉建设迈出坚实步伐。 全年完成地区生产总值242.5亿元，同比增长8.4%，三次产业结构比调整为24.3:42.5:33.2；地方公共财政收入15.8亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值57.3亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资264.1亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额117.3亿元，增长13.4%；服务业增加值80.5亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入22477元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入8221元，增长9.9%；新增各项存、贷款余额38.6亿元和9.8亿元，分别增长14.1%、8.9%。多项经济指标逆势上扬，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速和地方公共财政收入总量位居全市第一。 回顾过去一年，我们主要抓了以下工作。 一、全力以赴抓项目稳投资，县域经济在止滑提速中增添新动能 项目争引成果丰硕。深入开展“项目攻坚年”活动，编制完成全县“十三五”规划，储备重大项目409个。精准向上对接，争取项目181个、到位资金16.6亿元和国家专项建设基金13.97亿元，巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园纳入全省100个重点推进项目，成为全市拥有省级重点项目最多的县。强化招商引资，先后在成都、深圳等地召开招商推介会，成功引进不溶性硫磺、河北卓达等3000万元以上项目30个，到位资金100亿元、居全市第一。 项目建设强力推进。推行重点项目领导挂包、立体督查、预警管理等制度，成立重大项目建设指挥部13个，集中开工重大项目11个、总投资127亿元。“四个一批”[1]重点项目完成投资92.3亿元，土溪口水库等35个项目开工建设，金属装饰保温一体板等20个项目加快建设，巴人广场等35个项目竣工投用。 项目要素保障有力。全面推行并联审批、全程代办等制度，项目履约率达100%。积极盘活土地存量，加快实施土地整理和“双挂钩”[2]项目，新增建设用地3000亩。水、电、气等要素比较优势持续扩大。投融资平台不断夯实，成立政策性农业融资担保公司1家，三家国有公司[3]实现融资21亿元，中小微企业贷款比年初净增3.9亿元。 二、坚定不移抓转型调结构，产业发展在多元驱动中形成新优势 兴工强县扎实推进。普光经济开发区加快建设，“一区三园”管理体制机制更加健全、功能不断完善，园区建成面积新拓展1.5平方公里。柳池工业园企业服务中心、工业展示馆和南坝工业园主干道建成投用。普光净化厂完成全面检修并扩大生产，宣汉净化厂投产运行、纳入统计。中国（普光）微玻纤新材料产业园二期规划启动编制，创投基金加快设立，南京玻璃纤维研究设计院西南分院挂牌成立。纳斯气等8个项目加快推进，正原微玻纤二期等9个项目建成投产。新增规上工业企业16家，入园企业达61家，实现主营业务收入360亿元，增长19.2%。 全域旅游成效明显。巴山大峡谷、峨城山成功创建国家AAAA级景区，马渡关石林、庙安花果山、圣水桃园、香炉山成功创建国家AAA级景区，A级景区数量跃居全市第一。巴山大峡谷景区建设全面推开，快速通道开工建设，景区内环线全线贯通，桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、渡口风情小镇等项目加快推进，《梦回巴国》大型歌舞剧目启动制作。洋烈水乡基础配套不断完善，米岩花海加快建设，红三十三军纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录。实现旅游综合收入21.1亿元，增长31%。 商贸流通日趋活跃。流通体系更加健全，商贸物流园初步建成，汽贸园加快建设，建材家居五金城一期主体竣工；新（改）建城乡农贸市场6个，培育年产值超亿元流通企业3家，完成外贸出口创汇1867万美元。核心商圈加速壮大，巴人广场建成营业，金鼓广场服务功能不断完善。电子商务加快发展，电商产业园和农村淘宝开门运营，建成乡村服务站点150个，线上交易额突破1.2亿元。 现代农业提质增效。粮食总产达60.09万吨，实现“十连增”、跃居全省第六位。“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业不断壮大，存栏蜀宣花牛8.2万头，新发展中药材3.2万亩、脆李1万亩、茶叶0.7万亩、食用菌5000万袋、油牡丹0.5万亩。培育省级重点龙头企业3家，新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体251个。3万亩农建综合示范区全面建成，成功承办全市产业扶贫暨农建综合示范区建设现场推进会。 三、千方百计抓基础提品质，城乡面貌在统筹推进中呈现新变化 城镇建设协调推进。“三路三片三园”[4]建设取得实效，达（州）宣（汉）快速通道二期开工建设，滨湖路一期、北城大道全面竣工；张家坝、北部新区棚户区改造快速推进；渔禅寺公园加快建设，百节溪公园二期、巴山红军公园二期建成开园；西华大道西延线、城市供水工程、停车场改造有序推进；县城建成区面积突破20平方公里。南坝镇入选首批“中国特色小镇”，总规修编全面完成，清水溪大桥开工建设，唐家湾新区一期工程建设完工。胡家、双河等8个重点场镇规模不断壮大，柳池、马渡撤乡建镇，全县城镇化率达38.8%。5个新村聚居点、50个幸福美丽新村和56个扶贫新村全面建成；宣汉被确定为全省唯一“国家级美丽乡村标准化试点县”。 基础设施不断夯实。改造县乡道路150.8公里，硬化村道公路452.1公里，实施道路安保工程120公里；东乡枢纽客运站启动建设，普（光）厂（溪）路加快建设，樊（哙）城（口）路完成维修整治，双（河）马（渡）路、宣（汉）清（溪）路、上（峡）杨（柳关）路实现升级改造。白岩滩水库面板工程竣工投用，除险加固水库10座，整治山平塘36口，新建饮水安全工程145处，解决4.2万人饮水安全问题。完成87个行政村农网改造、65个行政村通宽带。交通、国土、农业和综合管理分别荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。 生态环境更加优化。严格落实节能减排目标责任制，四项主要污染物指标超额完成市下达任务，环境空气质量优良天数达90.1%。县城污水处理厂提标扩能工程加快前期工作，黄石污水处理站加快建设，南坝、胡家污水处理厂建成投用。“五治”[5]工程纵深推进，土黄被评为“省级环境优美示范镇”，君塘被评为“中国美丽乡村建设示范镇”。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设，新造林4.7万亩，森林覆盖率达60.1%。 四、凝心聚力抓脱贫补短板，民计民生在共建共享中迈上新台阶 脱贫攻坚首战告捷。开发扶贫强力推进，编制完成《宣汉县“十三五”脱贫攻坚规划》，率先在全省建成精准扶贫云平台，成功创建为“省级旅游扶贫示范区”，巴山大峡谷景区被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。投入扶贫资金18.7亿元，发放小额扶贫信贷资金2.57亿元；完成易地扶贫搬迁8228人、农村危房改造2775户；顺利通过国家、省市督查、评估和验收，实现55个贫困村退出、39792人脱贫，年度脱贫人数位居全省首位。 社会事业协调发展。培育科技成果10项，荣获市政府科技进步奖4项。县职教园区一期、宣二中高中部扩建等项目完成主体施工。巴文化考古完成第四次发掘，罗家坝遗址列入国家“十三五”重大遗址名单，庙安龙潭河村、马渡百丈村被列入第四批中国传统村落名录。县中医院迁建工程门诊大楼主体封顶，县医院急救综合大楼项目前期工作有序推进；“两孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展，我县健儿首夺残奥会冠军，成功承办全国武术太极拳公开赛、全市第十二届老年人运动会。 保障体系日臻完善。九大民生工程和18件民生大事全面完成，民生投入49.23亿元，占财政支出总量的79.62%。新增城镇就业5100人，下岗失业人员再就业1260人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数89.5万人。9.15万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众12.2万人次，基本实现应保尽保。竣工保障性住房990套，实施棚户区改造2540户。县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程主体竣工。 社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进，“七五”普法全面启动，大调解体系不断健全，调处各类矛盾纠纷4143件，成功承办全市基层司法所规范化建设现场推进会。第十届村（居）委换届选举工作有序推进，“四会管村、五步议事、三项监督”[6]村级依法治理模式全县推广。“一标三实”[7]和“双清”[8]工作扎实开展，平安创建不断深化。“打非治违”和安全立体督查深入开展，“国家煤矿安全重点监控县”成功摘帽。成功承办全市较大药品安全突发事件应急演练，应急管理能力大幅提升。 五、坚持不懈抓改革转作风，政府形象在务实高效中得到新提升 各类改革稳步推进。“放管服”[9]改革不断深化，承接落实省市下放审批项目48项，取消行政审批项目3项。商事制度改革成效明显，新登记市场主体3803户、注册资本37.1亿元，民营经济对经济增长贡献率达51.8%。国企改制有序推进，公车改革全面完成，不动产登记局挂牌成立。激励农业科技人员创新创业经验全省推广，农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收，宣汉被列入全省农村改革综合试验区，成为全市全面深化改革示范区，改革工作排名全市第一。 行政效能显著提高。全面落实“两集中两到位”[10]，强化行权平台运行监管，办理审批服务事项8万余件。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案97件，办复率达100%。修订完善《县政府工作规则》，严格执行工作预决算制。大力推行“2+10”大督查[11]工作机制，行政效能大幅提升。 作风建设持续深入。扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四大意识”。加强干部作风建设，持续改进文风会风，规范公务接待，“三公”经费下降19%。全面落实党风廉政建设“两个责任”，创新推行“互联网+阳光脱贫”监管行动，重点加强工程招投标、政府采购等领域监管，重拳整治侵害群众利益不正之风等突出问题，严厉查处干部违纪违规行为，立案263件，处分265人。 同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。一年来，我们大力弘扬“务实精神”，全力“加快赶”，用心“抓紧转”，很多工作在“全市有地位、全省有影响、全国有声音”，圆满承办第十一届中国牛业发展大会、秦巴山区脱贫攻坚现场会和全市重大项目暨工业园区现场推进会等11次重大盛会；成功争取第二批“国家全域旅游示范区”、全省工业强县示范县、川陕革命老区振兴发展规划等7大利好政策；先后获得“全省现代畜牧业重点县”、“全省农村电商十强县”和“全省旅游十强县”等8项可喜殊荣。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和鼎力支持，得益于各地各部门的齐心协力和苦干实干，得益于全县人民的团结一心和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：工业经济一“气”独大，新兴产业尚未形成集群；现代服务业起步较晚，综合效益仍然不高；农业缺少龙头企业带动，优势资源转化不足；贫困人口面广量大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部服务效能不高，依法行政水平亟待提升等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是宣汉转型发展突破之年、脱贫攻坚推进之年、政策环境优化之年、从严治党深化之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市县委要求，突出“转型发展、高位求进”的工作基调，坚持既定战略，紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标，突出“四大目标”[12]发展定位，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，推动宣汉各项事业始终朝着正确的道路前进。坚持既定路径，牢牢筑强“三大支撑”[13]，加快推进转型步伐，推动宣汉经济社会加快发展、均衡发展。坚持既定取向，大力弘扬务实精神，始终坚持问题导向的思维方式和重点突破的工作方法，高标准快节奏，说真话办实事，抓落实重执行，有压力不压抑，推动宣汉各项工作干在实处、走在前列。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%；地方公共财政收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%，力争11%；全社会固定资产投资增长12%，力争13%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13.5%；服务业增加值增长9.5%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%；全面完成节能减排任务。 2017年，突出做好以下六方面重点工作。 一、突出转型升级，做强优势产业，全力促进经济稳定增长 集聚发展新型工业。着力夯实园区平台，修改完善园区总规和控制性详规，深化园区管理服务机制创新，推动“一区三园”竞相发展。全力打造中国（普光）微玻纤新材料产业园，全面启动南坝工业园规划建设，开工建设柳池工业园综合楼，推进柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。着力培育产业集群，突出发展微玻纤新材料、不溶性硫磺、盐卤化工、纳斯气、新型建材等新兴产业。着力做强骨干支撑，加快工业项目建设，力促不溶性硫磺等6个项目开工建设，金属装饰保温一体板等5个项目竣工投产；狠抓企业技改扩能，积极推动煤炭、铁合金等传统产业兼并重组、转型升级；大力实施企业培育“五十百千”工程[14]，重点扶持中小微企业发展，新增规上企业6家以上。园区完成主营业务收入400亿元，成功创建省级经济开发区。 突破发展第三产业。纵深推进全域旅游，启动“国家全域旅游示范区”创建工作；以巴山大峡谷为核心，加快快速通道、内环线及新华互通建设，精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷和罗盘顶等景点，力争年底初步形成接待能力；持续完善洋烈水乡、峨城山景区基础配套，突出抓好马渡关石林创AAAA，米岩花海、川东莲乡创AAA工作，加速构建“一区多点”的全域旅游格局。持续活跃商贸流通，加快推进商贸物流园建设，确保建材家居五金城一期建成投用、二期全面开工，汽贸园完成主体施工，仓储物流中心开工建设；培育壮大西区新城、北部新城、老城片区等核心商圈；不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场5个，培育规上服务企业5家、限上流通企业3家；实现外贸出口创汇2000万美元以上。大力发展电子商务，全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目，加大电商产业园招商力度，培育市级重点电商企业2家，建成乡村电商服务站点233个。加快发展金融业，新增贷款15亿元以上。抓紧抓实建筑业和房地产业，坚决防止产值漏统、税收流失。 加快发展现代农业。夯实农业基础，开展粮油绿色高产高效创建，确保粮食总产达60.1万吨；启动建设巴山大峡谷片区3万亩农建综合示范区；争创全国农产品质量安全监管示范县。发展特色农业，持续壮大“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业，新建标准化养殖场20个，加快建设“药博园”、“茶博园”。突出抓点示范，强力推进“产业+N”模式，打造胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片[15]。强化龙头带动，依托方斗农产品加工园，大力引进知名龙头企业，力争新培育省市龙头企业5家，发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体60个。培育农业品牌，整合牛、药、果等优质农特资源，精心打造“宣品天下”农业公用品牌，着力提升农产品附加值。 二、突出项目带动，做大投资总量，着力增强县域发展后劲 抢抓机遇争引项目。牢牢把握国家支持革命老区开发建设等政策机遇，力争储备5亿元以上重大项目10个，争取到位资金10亿元以上；加大专惠政策争取力度，确保全省资源型城市可持续发展试点等政策项目落户宣汉。大力开展“制造业招商突破年”活动，围绕总部经济和天然气硫化工、玻纤新材料、农副产品加工等招商重点，利用智力支乡联络会、乡友恳谈会等平台，大力开展产业链招商、差异化招商、精准化招商，力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金100亿元。 精准发力推动项目。重点推行“五个一”[16]机制，突出抓好正原微玻纤三期等全县100个重点项目建设。持续优化投资结构，稳步提升工业投资、民间投资比重。加强跟踪对接，强化过程管理，确保全年新开工重点项目30个以上，竣工投产重点项目30个以上。 优化环境保障项目。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地2000亩以上。着力搭建银政企对接平台，用好用活贫困县IPO绿色通道政策[17]，加大企业上市辅导力度；充分利用国家专项建设基金投放等机遇，稳步推行PPP合作模式，不断拓宽融资渠道。强力整治“吃拿卡要”等现象，坚决打击蓄意揽工、恶意阻工行为，切实优化投资环境。 三、突出脱贫攻坚，做到精准施策，聚力加快全面小康步伐 强力推进区域扶贫。统筹脱贫政策、项目和资源，分类推进“四大片区”开发，以区域开发带动整体脱贫，确保65个建档立卡贫困村退出、38475名贫困人口脱贫。东北部片区，以巴山大峡谷旅游扶贫综合开发为引领，同步实施快速通道及内环线“十百千万”工程[18]，确保14个贫困村退出、6689人脱贫。中部片区，以改善道路、饮水等基础设施为主，突出发展蜀宣花牛、桃花米、中药材等特色产业，打造山地特色农业示范片，确保18个贫困村退出、12901人脱贫。西部片区，依托马渡关石林、香炉山、五马林场等景点景区，大力发展乡村旅游，带动发展特色种养业，确保16个贫困村退出、8971人脱贫。南部片区，重点围绕庙安脆李产业园、洋烈水乡、峨城山、观音山等景点景区，沿达（州）万（州）高速轴线，带动发展以生态旅游、体验农业为主的产业脱贫示范模式，确保17个贫困村退出、9914人脱贫。 纵深开展精准脱贫。认真落实22个扶贫专项年度工作计划，强力推进“七大脱贫攻坚行动”[19]，确保完成易地扶贫搬迁10861人、农村危房改造2000户；启动实施国家级美丽乡村标准化试点项目建设，扎实抓好“四好”[20]新村创建工作。加快实施“光伏+农业”扶贫项目。强化涉农项目资金整合，用好用活产业发展基金和扶贫小额信贷政策。加强重点人群保障，全面落实“两线合一”[21]。扎实抓好脱贫政策“进村入户”，选树表扬一批先进典型。加强贫困户动态管理，健全资金监管、督查考核、评估问责等制度；完善“5+1”[22]帮扶机制，鼓励工商资本参与脱贫攻坚、发展扶贫产业，形成政府、市场、社会协调推进扶贫大格局。 持续改善基础条件。健全交通网络，加速构建全县乡镇场镇连接高速公路一小时交通圈；实施乡村公路改善工程210公里，完成道路安保工程50公里。做好宣（汉）南（坝）快速通道等项目前期工作，启动建设宣（汉）七（里）路改扩建工程，加快建设东乡枢纽客运站、普（光）厂（溪）路、华景大桥，全面完成南（坝）茶（河）路维修整治和毛坝大桥建设。扎实抓好土溪口水库、白岩滩水库等骨干水利工程，深入实施小农水重点县建设，新改（扩）建各类水利工程2000处，新增有效灌面0.85万亩，解决3.5万农村人口饮水安全问题。强力推进电力通信网络建设，建成宣汉500千伏输变电工程，实施10个行政村农网升级改造，新增行政村通宽带65个。 四、突出城镇支撑，做靓城乡面貌，倾力打造绿色生态家园 全面提升县城品质。编制完成海绵城市专项规划。加快建成县城“三路三片三园”，力争滨湖路、渔禅寺公园、百节溪公园全面竣工，达（州）宣（汉）快速通道宣汉至洋烈段全线贯通，张家坝片区、旧城改造片区取得突破性进展，同步建成西华大道西延线、巴人广场会务中心、规划展览馆和5个停车场[23]；持续抓好老城片区、西区新城、北部新区等区域道路和地下管网工程建设，打通老宣中北侧半边街至牌立湾道路；启动城市美化工程，实施解放街、新市街和县城屋顶风貌改造，不断提升城市承载力和吸附力。 加速壮大重点场镇。坚持城乡统筹发展，加速构建“2+8”[24]城镇体系，加快南坝商贸特色小城镇建设，开工建设龙驹坝大桥，全面建成清水溪大桥，完成帝师文化公园、唐家湾新区等重点工程建设，进一步展现副中心辐射带动作用。强化“八镇”带动，统筹推进8个中心场镇规划建设，把胡家、土黄建成4万人以上规模场镇，把双河建成3万人以上规模场镇，把樊哙（渡口）、普光（土主）建成2万人以上规模场镇，辐射带动周边乡镇发展，全县城镇化率达40.3%以上。 不断优化生态环境。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物总量减排，确保环境空气质量优良天数达90%以上；推广落实“河长制”，加大江口湖库区及县域河流治理力度，完成县城生活污水处理厂提标扩能工程前期工作，启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个[25]；建成城市生活垃圾填埋场升级扩容工程、地埋式收集中转库和建筑垃圾弃土场；深化农村面源污染治理，完成规模化畜禽养殖场污染治理10家。深入开展城乡环境综合治理，持续抓好“五治”工程，扎实做好环境优美示范工程、美丽乡镇创建工作。加强生态资源保护，完成百里峡省级自然保护区规划修编；深入实施天然林保护、退耕还林等重点工程，新造林6万亩；加强地质灾害防治，治理水土流失31.4平方公里，切实筑牢生态屏障。 五、突出共建共享，做实民生保障，努力提高群众幸福指数 统筹发展社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上；全面落实惠民助学政策，积极推进义务教育均衡发展，确保通过省级督导评估。坚持培育与引进相结合，做大地方教育医疗资源总量，启动老宣中改造，开工建设县医院急救综合大楼等项目，加快建设县职教园区、县中医院迁建等项目，着力引进优质民办教育和医疗资源落户宣汉，全面提升教育卫生保障水平。加大罗家坝遗址保护和考古发掘力度，力争罗家坝遗址博物馆开工建设；高水平编制完成《梦回巴国》大型歌舞剧目，协助做好荔枝古道申遗工作。大力开展全民健身运动，办好第七届农民运动会。争创“全省民族团结进步示范县”、“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作。 全力办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施九大民生工程，确保公共财政预算民生支出不低于70%。坚持就业优先战略，搭建就业创业服务平台，力争全年新增城镇就业4800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好养老、医疗、失业等保险工作，不断完善医疗救助制度，切实提高社会保障能力和水平。实施棚户区改造2400户。全面完成县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程。 切实加强社会治理。纵深开展以“诚信、守法、感恩”为主题的公民道德教育活动，深入推进依法治县“十大行动”[26]、“十大示范创建”[27]和“法律七进”[28]、“七五”普法活动，努力营造向上向善、公序良俗的社会氛围。认真执行领导包案制度，依法化解征地拆迁、企业改制等领域矛盾纠纷。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。深化食品药品安全专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急预案，加强应急演练，不断提升应急处突能力和水平。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安定有序的社会环境。 六、突出自身建设，做优政务服务，奋力打造人民满意政府 推进改革创新，树立开明开放形象。深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”[29]歼灭战。积极推进全省农村改革综合试验区建设、多规合一等改革试点，统筹抓好激励农业科技人员创新创业、“六权同确”[30]等改革工作。稳妥推进财税体制改革，全力争取国家均衡性财政转移支付。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”[31]的谋划、发展和统计工作。不断深化国资国企、教育卫生、社会保障等重点领域改革，全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合。着力扩大开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，深化友好区县交流，加强与高等院校、科研院所合作，全面增强发展内生动力。 规范权力运行，树立依法行政形象。坚持依法行政、依规办事，贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面依法履行政府职责。健全政府法律顾问、会前学法等工作制度，严格执行专家论证、风险评估等法定程序，推进依法科学民主决策。全面清理行政权力事项，推动行政权力依法规范公开运行，实现“清单之外无权力、平台之外不行权”。坚决执行县委决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和人民群众、社会舆论监督。 牢记服务宗旨，树立勤政为民形象。大力推行一线工作法，扎实开展“走基层”活动，切实解决群众就业住房、教育医疗等困难。加快推进政务服务标准化建设，大力实施“互联网+政务服务”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，全面清理取消不合法不合理的证明和手续。突出目标导向、问题导向，加强政府绩效管理，严格落实预决算制，强化重点工作监督检查，以发展实绩取信于民。 强化廉政建设，树立清正廉洁形象。持续巩固“三严三实”、“两学一做”成果，积极开展“阳光问廉”、“广场问政”，坚决整肃庸政懒政怠政行为。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管钱管事管人，扎实开展脱贫攻坚、工程建设、土地出让、教育卫生等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。 各位代表！闻鸡起舞，奋发有为正当时；初心永存，撸袖甩膀勇争先！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，加快转型发展，奋力脱贫奔康，推动繁荣美丽新宣汉建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释： 〔1〕四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。 〔2〕双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。 〔3〕三家国有公司：城乡建设发展有限公司、中普投资经营管理有限公司、巴山大峡谷旅游开发公司。 〔4〕三路三片三园：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。 〔5〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 〔6〕四会管村、五步议事、三项监督：“四会管村”即村（社区）党支部领导、村（居）民代表大会定事、村（居）民委员会办事、村（居）务监督委员会监事；“五步议事”即村（社区）党支部提议、村（社区）两委商议、党员大会合议、上级党委政府及相关部门审议、村民（代表）会议决议；“三项监督”即对“三务公开”“一诺双述双评”“村级会计委托代理制度”的落实情况进行民主监督。 〔7〕一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。 〔8〕双清：户籍人口和实有人口登记清理。 〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。 〔10〕两集中两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 〔11〕“2+10”大督查：县委督查室+政府督查室+10个重点工作督查组。 〔12〕四大目标：即争当川东北经济区县域发展领头羊，建成全省脱贫奔康示范区、全国知名旅游目的地、全国巴文化高地。 〔13〕三大支撑：以普光经济开发区为龙头，筑强县域工业支撑；以巴山大峡谷景区为龙头，筑强全域旅游支撑；以“2+8”城镇体系为龙头，筑强城乡发展支撑。 〔14〕五十百千工程：即市委市政府实施的企业梯度培育工程，力争到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。 〔15〕胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片：胡家片区，依托普光工业园，凸显农工互动，打造产村融合示范片；重点区域为胡家镇的鸭池村、黄花村和云寨社区，辐射带动大成镇千岭村、长兴村和金宝村，双河镇大田村和方斗村。新华片区，塑造节点产业景观，彰显全域旅游战略，打造特色产业示范片；重点区域为新华镇盐店村大沙坝、石铁镇白果村马鞍山两个节点。茶河片区，发挥财政资金杠杆作用，引入工商资本建产业园，打造园企结合示范片；重点区域为茶河镇圣水村、岭岗村、高橙村、武胜村和钟坪村沿线。庙安片区，依托产业基础，注入党建活力，打造“四好”新村示范片；重点区域为庙安乡胜观村、八庙村和洞子村，君塘镇君坝村和洋烈社区，明月乡大鱼池村和桂花社区。 〔16〕五个一：一个重大项目、一名县领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。 〔17〕IPO绿色通道政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。 〔18〕十百千万工程：建成十里甜柿产业长廊、百亩休闲体验茶园、千亩花海产业、万亩药花产业观光带。 〔19〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。 〔20〕四好：好房子、好日子、好习惯、好风气。 〔21〕两线合一：农村低保标准线和国家扶贫标准线统一。 〔22〕5+1：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问。 〔23〕5个停车场：2016年实施的老车坝停车场改造、汉洲国际花园西侧停车场，2017年计划实施的看守所后侧停车场、龙城一号夹角地段停车场、武装部旁停车场。 〔24〕2+8：2指县城、南坝，8指樊哙（渡口）、土黄、峰城、胡家、双河、普光（土主）、天生、厂溪8个重点场镇。 〔25〕启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个：2017年，启动建设上峡、明月、塔河、峰城、毛坝、厂溪6个乡镇污水处理站；竣工投用石铁、新华、黄金、下 八、三河、柳池6个乡镇污水处理站。 〔26〕十大行动：依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律学教、法治宣传、信访秩序规范、不良风气治理动、社会治安整治和城乡环境治理行动。 〔27〕十大示范创建：法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）示范创建，依法行政示范创建，依法治村（社区）示范创建，依法治校示范创建，依法治医示范创建，国有企业诚信守法企业示范创建，民营企业诚信守法企业示范创建，民生计量诚信守法单位示范创建，和谐寺观教堂示范创建，法治小区示范创建。 〔28〕法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。 〔29〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔30〕六权同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。 〔31〕新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，还涉及到一产中的家庭农场、股份合作制等。

  2025-07-15

• 【宣汉县招商】2019年宣汉县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月20日在宣汉县第十八届人民代表大会第四次会议上县长冯永刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是宣汉发展进入新阶段、呈现新气象的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委决策部署，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，布局实施“四大提升工程”[1]，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破。全年完成地区生产总值300.6亿元、同比增长8.6%，三次产业结构比为20.5:40.7:38.8，规模以上工业增加值增长10.9%，地方一般公共预算收入18.75亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资267.5亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额133.9亿元、增长12.5%，服务业增加值116.7亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入26542元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入10002元、增长10.3%，各项存贷款余额达371亿元、167亿元，分别增长4.5%、17.7%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入增速和地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总量居全市第一。宣汉再次跻身“全省县域经济发展先进县”“西部百强县”，被命名为“全省民族团结进步创建示范县”和“中国巴文化之乡”。 （一）坚持调优结构提质量，产业转型迈出坚实步伐 新型工业加速发展。普光经济开发区规模持续扩大，累计入驻企业77家、投产52家，主营业务收入达430亿元、增长7.5%。“一区四园”[2]竞相发展，微玻纤新材料产业园集群效应日益凸显，迈科隆真空绝热板等7个项目竣工投产，园区产值增长67%;锂钾综合开发产业园前期工作进展明显，园区总规和产业规划编制完成;柳池工业园有效提升，广川铝业等7个项目竣工投产;南坝工业园完成规划选址。全县新增规上工业企业10家;工业领域税收同比增长20%。 第三产业提档升级。巴山大峡谷景区开门迎客，桃溪谷、大象洞等景点对外开放，渡口风情小镇、桑树坪次入口等项目如期竣工，成功通过国家AAAAA级景区省级景观资源质量评定，被评为“四川十大红叶旅游目的地”;全县旅游综合收入达51.6亿元、增长68.6%。商贸物流园建设成效明显，亿联建材家居五金城一期投入运营，西商农博园、汽贸园等项目强力推进，北部新城成为城市新商圈;电子商务加快发展，县乡村三级电商服务体系全面形成，网上交易额达3.2亿元、增长21%。 现代农业特色凸显。粮食生产总体稳定，产量达57.7万吨。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，牛业协会、水果协会挂牌成立，脆李、食用菌标准化生产全面推行，成功制订全市第一项地方标准《宣汉脆李生产技术规程》;存栏蜀宣花牛8.5万头，宣品天下肉牛列入全省50个特色农产品优势产区名单;新发展中药材0.8万亩、脆李0.75万亩、茶叶0.3万亩、食用菌5000万袋。方斗农副产品加工区加快建设，楦桦食品竣工投产。新认证桃花米等有机农产品3个，宣汉脆李成功注册“国家地理标志证明商标”。 （二）坚持全域统筹夯基础，城乡面貌实现更大改观 城镇建设扩容提质。宣汉纳入全省“城市双修”试点城市，县城建成区面积达20.3平方公里。“三路三片三园”[3]基本建成，达宣快速通道、滨湖路二期加快建设，张家坝、百节溪片区棚户区改造工程全面完工，渔禅寺公园竣工投用;“一环一区两园两路”[4]和城市美化工程加快推进;半边街至牌立湾道路、城区人行道和滨河路升级改造工程建成投用。南坝新区招商引资工作成效明显，清水溪大桥建成通车。8个区域中心场镇总规编制完成，胡家镇被命名为省级特色小镇。全县城镇化率达41%。 乡村振兴开局良好。启动首批乡村振兴示范区规划试点，渡口土家族乡纳入全省乡村振兴规划试点乡镇。国家级美丽乡村标准化试点建设深入推进，建成幸福美丽新村90个、扶贫新村74个，创建省级“四好村”20个、市级“四好村”90个。工商资本进农村成效显著，回引“三类人才”[5]289名，累计培育省市农业产业化龙头企业27家、农民专合社1270个、家庭农场366家，推动农村土地流转29.6万亩，乡村活力强劲迸发。 基础设施持续完善。新(改)建县乡村道路473公里，实施道路安保工程50公里;普(光)石(铁)路、宣(汉)七(里)路竣工通车，新华互通、宣汉客运枢纽站主体工程基本完成，南(坝)峰(城)路改扩建工程开工建设。白岩滩水库主体工程全面完工，土溪口水库加快建设;完成农村饮水安全工程218处，解决5.62万人饮水安全问题。33个行政村通信网络完成升级改造，56个行政村农网改造全面结束。 （三）坚持精准施策补短板，攻坚战役取得重大进展 脱贫攻坚连战连捷。整合财政涉农资金7.4亿元，累计发放扶贫小额信贷7.6亿元。22个扶贫专项年度实施方案深入推进，浙川东西部扶贫协作工作扎实开展。成功打造巴山大峡谷脱贫攻坚引领区，全面建成快速通道及内环线沿线3.5万亩特色农业示范基地。“广厦行动”强力推进，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，消除农村危房、土坯房和泥夹墙房6.85万户。脱贫攻坚现场评估会、督导考核办法等创新实施，精准帮扶“三大行动”[6]、帮扶干部“三到户”[7]制度全面落实，74个贫困村顺利退出、4.52万人如期脱贫，贫困发生率降至1.5%。 生态保护常态长效。中央和省级环保督察反馈问题全面完成整改。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性成效，空气质量优良天数达336天，同比上升0.4个百分点;河(湖)长制全面实施，“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，出境断面水质、集中饮用水源水质Ⅲ类标准达标率100%;县城生活垃圾处理厂扩建工程和5个乡镇污水处理站全面建成;关闭“散乱污”企业48家。“五治”[8]工作成效明显。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林9.3万亩，森林覆盖率达60.3%。 风险防范切实加强。建立健全防范化解重大风险长效机制，突出抓好地方性债务、金融等重点领域风险防控。动态监控政府债务增减变化，积极稳妥处置存量债务，隐性债务风险得到有效遏制，政府债务保持在可控范围内;互联网金融风险专项整治扎实开展，重点企业债务风险化解稳步推进，银行机构不良贷款率同比下降0.9个百分点，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持深化改革促开放，县域发展释放强劲活力 各项改革落地见效。供给侧结构性改革成效明显，全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费4亿元。“放管服”[9]改革持续深化，清理行政许可事项251项。教育体制机制改革稳步推进，县城、南坝、胡家等地校点布局调整取得历史性突破，城区初中招生实现对等“摇号”。税务征管体制改革顺利推进。宣汉成功纳入“全省城乡融合发展综合改革试点县”。 创新创业成果丰硕。科技创新不断加强，培育科技成果7项，荣获市政府科技进步奖4项，科技对经济增长贡献率达52.1%、同比提高2.5个百分点。大众创业万众创新纵深推进，新登记各类市场主体5293户，完成“个转企”770户。正原微玻纤获得市政府质量奖，实现全县此类奖项零的突破。成功承办全市第一届创业创新大赛和第34届青少年科技创新大赛。 开放合作不断深化。储备亿元以上项目25个，争取上级项目175个、补助资金19.7亿元，15个重点项目纳入省市盘子。微玻纤新材料、天然气硫磺等产业招商成效显著，引进年产10万吨食品级硫磺等3000万元以上项目35个、到位资金132亿元。“院县”合作持续深化，与南京玻璃纤维研究设计院、中国地质科学院等科研院所建立长效合作机制，产业转型的科技支撑更加坚实。 （五）坚持改善民生强保障，人民生活发生显著变化 社会事业更加繁荣。县职教园区、百节溪小学竣工投用，老宣中改造、黄金中学迁建工程开工建设;高考再创佳绩，1262人考入重点本科院校，其中11人考入清华北大。省级卫生县城通过复审，县医院成为全省县级医疗机构“服务主责”提升学习标杆;县疾控中心重大疾病防治设施投入运行，54个乡镇卫生院完成达标建设。罗家坝考古遗址公园与博物馆前期工作有序推进，“梦回巴国”剧场加快建设，论文集《宣汉罗家坝遗址与巴文化研究》出版发行，纪录片《考古中华·宣汉罗家坝》、歌曲《山路不只十八弯》等精品力作在央视展播。成功举办全县首届“中国农民丰收节”和第三届土家族民俗运动会。 民生保障坚实有力。九项民生工程、17件民生实事全面完成，民生投入52.6亿元，占一般公共预算支出的75.9%。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖189.5万人次;成功开通医保省内外异地就医直接结算。社会救助体系更加健全，7.5万人纳入城乡低保，累计救助困难群众20万余人次。实施棚户区改造1200户，首批人才公寓竣工投用。就业促进扎实有效，新增城镇就业6645人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 社会大局安定有序。“七五”普法扎实推进，“法律七进”[10]深入开展，群众法治观念不断增强。信访形势持续好转，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理成效明显，扫黑除恶专项斗争强力推进，“毒品问题严重地区省级关注县”成功摘帽。安全生产形势持续向好，全年未发生较大及以上生产安全事故。成功承办全省突发环境事件(Ⅲ级)应急演练，应急管理能力得到全面提升。 （六）坚持转变作风优服务，自身建设得到全面加强 权力运行依法依规。县政府各项议事规则不断完善，资金审批、法制审查效率稳步提高。行权平台依法规范公开运行，办理行权事项85万余件。公共资源交易更加规范高效，在全市率先实现政府采购全流程电子化交易。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案139件，办结率均达100%。 政务服务便民利民。全面推行“互联网+政务服务”，编制“全程网办”事项319项、“最多跑一次”事项596项，办理审批服务事项11万余件。县乡村三级一体化政务服务平台全面搭建，下放乡镇审批服务事项45项。政务公开成效显著，政务微博“中国宣汉”、政务微信“宣汉发布”被表彰为全省十佳区县政务新媒体。 作风建设从严从实。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降4.5%。逗硬落实党风廉政建设责任制，扎实开展扶贫领域作风建设年活动，重点抓好教育卫生系统突出问题、“一卡通”管理问题等专项治理，查处违法违纪案件352件、处分412人。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去一年，全县上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，展现出昂扬向上的好势头，在繁荣美丽新宣汉建设的征程中书写了十分精彩的一笔。一年来，我们在赶考迎检中，交出了一份份满意答卷。顺利接受中央环保督察“回头看”、全省脱贫攻坚成效考核评估等考验，高位通过义务教育均衡发展国家检查验收、创建国家农产品质量安全县核查验收等检验，圆满承办全省融媒体中心建设现场会、全市第七届旅游发展大会等盛会。一年来，我们在攻坚突围中，闯过了一道道重大难关。脱贫攻坚成效显著，全县贫困人口从2014年的20.94万人减少到1.6万人，脱贫人数位居全省第一，公民思想道德教育精神脱贫典型做法全国推广。项目攻坚成果丰硕，巴山大峡谷快速通道及内环线建成通车，城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)高速公路宣汉段纳入省高速公路网新增项目。改革攻坚强势突破，国企改革破冰前行，14家停(破)产企业改制工作扎实推进;农业科技人员创新创业上榜全省40个改革典型案例。一年来，我们在团结奋进中，办成了一件件大事要事。巴山大峡谷文旅扶贫景区破茧成蝶、精彩呈现，“脱贫攻坚路·巴山峡谷情”演出创新华社“现场云”直播最高纪录。锂钾综合开发产业园高效推进，资源调查仅用一年时间就达到了2至3年的预期效果，成功纳入全省100个重点推进项目。普光经济开发区创建为省级经济开发区，开发区管委会成为达州第一个副县级园区管理机构。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和困难：区位条件不优、经济总量不大、发展质量不高的问题依然存在;传统农业占比较高，县属工业基础较弱，旅游产业起步较晚，转型升级的力度还需加大;巩固脱贫成果、补齐基础短板、保障和改善民生的任务十分艰巨;少数干部担当意识、能力素质、服务水平还有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取更加有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全县脱贫攻坚的“摘帽”之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市县委决策部署，突出“攻坚提速、转型发展”工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加快实施“四大提升工程”，推动全县经济社会转型发展、均衡发展，为同步全面建成小康社会、建成全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地奠定坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，力争8.8%;地方一般公共预算收入增长7.8%;规模以上工业增加值增长9%，力争9.5%;全社会固定资产投资增长9%，力争9.5%;社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%;服务业增加值增长10%，力争10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.3%，力争8.8%;农村居民人均可支配收入增长9.3%，力争9.8%。全面完成脱贫摘帽、节能减排、生态环保等目标任务。各位代表，做好今年政府工作，实现上述目标，我们重点要把握以下几个方面。一是始终坚定“转型发展”的信心决心。当前，宣汉正处于转型发展的机遇叠加期。我们有中央增加地方转移支付和扩大地方政府专项债券规模等窗口机遇，有四川推进川东北经济区振兴发展、达州建设“四川东出北上综合交通枢纽”等战略机遇，有国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县等优惠政策和天然气、锂钾两大“万亿级”战略资源，还有清晰可行的发展思路和拼搏奋进的良好氛围，只要我们坚定目标不动摇，心无旁骛抓发展，就一定能创造更加美好的明天。二是始终树牢“发展为民”的宗旨意识。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为第一职责，急群众所急、解群众所困，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生难题，加快补齐教育、医疗、住房、就业等民生短板，让广大人民群众共享改革发展成果。三是始终坚持“重点突破”的工作方法。推进工作要牵住“牛鼻子”，才能达到事半功倍的效果。我们必须坚持以目标为引领，以问题为导向，紧紧围绕中央、省市县委决策部署和全县中心工作，扭住关键点、找准突破口，聚焦聚力“五大攻坚”[11]，抓紧抓实“三件大事”[12]，成立工作专班，逐个研究推进，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面。四是始终强化“狠抓落实”的责任担当。一分部署，九分落实。我们必须始终强化抓落实、重执行的担当意识，说了就算、定了就干、干就干好，做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，推动各项工作落地见效，向组织和人民交出一份满意的答卷。 三、2019年重点工作安排2019年，我们将紧盯目标、聚力攻坚，重点抓好以下工作。 （一）聚力脱贫摘帽，冲刺全面小康，开启转型发展新征程 对标补齐基础短板。大力开展“精准脱贫决战年”行动，强力实施“脱贫攻坚整县摘帽15大冲刺行动方案”，坚决打赢脱贫攻坚“摘帽战”，确保17个贫困村退出、1.1万人脱贫、全县高质量摘帽。严格落实“六个精准”[13]要求，深入推进22个扶贫专项年度实施方案，对照“乡三有”“村五有”“户六有”标准，持续完善基础设施和配套公共服务，重点推进“广厦行动”，完成6.1万户农村危旧房、土坯房、泥夹墙房改建任务，确保9月底前全面补齐基础短板。 不断拓宽增收渠道。充分发挥扶贫小额信贷、产业扶持基金撬动作用，引导工商资本、龙头企业进入贫困地区，持续推动每个乡镇打造1个以上千亩产业示范基地、万头规模化养殖场和一批特色产业基地，增强贫困地区造血功能。盘活土地、林地、房屋等农村资源资产，不断提高贫困群众财产性收入。加强就业创业扶持，积极开辟公益性岗位，实现有劳动力的家庭至少1人就业。 全面保障攻坚实效。深化浙川东西部扶贫协作，全面落实对口扶贫协作项目。强化贫困村“5+2”[14]和非贫困村“3+2”[15]帮扶，严格落实“三到户”“四帮一记”[16]等制度，切实提升帮扶实效。持续开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，不断激发群众脱贫内生动力。深化扶贫领域作风建设，重点加强项目资金监管，确保资金安全高效运行。扎实开展“回头看”“回头帮”，持续巩固脱贫成果。深入开展脱贫攻坚“民诉大化解”活动，切实解决群众反映的突出困难和问题，不断提升群众认可度和满意度。 （二）聚力兴工强县，加速资源转化，培育转型发展新引擎 持续壮大新型工业。重点发展锂钾、微玻纤新材料、天然气硫磺等新兴产业，推动形成“三驾马车”支撑县属工业发展的新格局。强势突破锂钾综合开发，全面完成锂钾矿权设定、资金筹措，加快推进资源评价和园区基础设施建设，开工建设卤水提取和综合利用项目，同步招引锂钾资源开发龙头企业和大型需锂用锂企业，确保锂钾综合开发产业园实现“开门红”。培育壮大微玻纤产业集群，大力支持正原微玻纤“以商招商”、南玻院“合作招商”，延链引进关联项目3个以上，力促普源玻纤原料、岩泰岩棉等项目竣工投产。巩固提升天然气硫磺产业，着力推动二硫化碳、不溶性硫磺等项目竣工投产，加快引进下游产业项目，促进资源就地转化利用。 提升发展传统产业。推进冶金建材、农副产品加工两大传统产业转型升级，开工建设桓福无缝钢管、佐航全屋集成定制项目，推动清神钢构、保温装饰烧结一体板等项目竣工投产;加快方斗农副产品加工区建设，确保龙森中药材等入园项目竣工投产。深入实施企业培育“五十百千”[17]工程，新培育年产值超亿元企业2家，新增规上工业企业5家以上。 不断夯实园区平台。启动普光经济开发区规划扩容修编，编制完成锂钾综合开发产业园详规和玻纤产业园二期规划。开工建设玻纤产业园技术服务中心、普光污水处理厂，力争建成方斗污水处理厂、柳池标准厂房综合楼。持续强化园区电、气、土地等要素保障，吸引更多优质企业入驻园区，推动普光经济开发区主营业务收入达到460亿元以上。 （三）聚力三产繁荣，强化龙头带动，打造转型发展新亮点 提质发展全域旅游。大力实施旅游提升工程，围绕巴山大峡谷景区“五一”前全面开放运营目标，加快推进滑雪场、温泉酒店、索道等重点项目建设，全力争创国家AAAAA级景区和国家级旅游度假区;强化景区运营管理和宣传营销，加快开发地质科普等旅游产品和特色旅游商品，办好四川省第十届乡村旅游节、罗盘顶冰雪狂欢节等重大活动。启动五马归槽国家森林康养度假区规划建设，统筹抓好马渡关石林等景区提档升级，创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区2个。奋力争创国家全域旅游示范区和四川天府旅游名县。 持续活跃商贸流通。加快建设商贸物流园，推动机械产业园开工建设，促进建材家居五金城二期、西商农博园一期、汽贸园等项目竣工投产。培育壮大西区新城核心商圈，改造提升老城片区传统商圈。不断完善城乡市场体系，新(改)建城乡农贸市场2个，新增规上服务业企业10家、限上商贸流通企业5家以上。加快发展电子商务，重点打造农产品网销品牌，力争电商销售额突破3.5亿元。 培育壮大民营经济。认真落实省市促进民营经济健康发展系列政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业发展壮大，指导民营企业建立现代企业制度，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等问题，全面落实减税降费政策，切实降低企业经营成本。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，支持成立行业协会，建立健全民营企业评议政府部门工作机制，努力营造一流营商环境，真正把宣汉打造成民营经济发展的“环境宝地”。 （四）聚力乡村振兴，注重统筹推进，绘就转型发展新画卷 加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，全面完善产业标准体系、服务体系、营销体系，确保农业增加值增长4%。落实粮食安全生产责任制，确保粮食稳面稳产。按照“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”立体产业布局，持续壮大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业规模，力争创建省级现代农业产业园1个以上;大力发展“农业+文旅”等新业态，支持县城近郊发展乡村旅游。持续打响“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”[18]农产品2个，不断提升宣汉农产品的市场竞争力。 建设美丽宜居乡村。加快编制全县乡村振兴规划，大力推进渡口省级乡村振兴规划试点乡镇建设，高标准规划打造巴山大峡谷乡村振兴示范区，全面建成东乡—君塘—明月—红岭—东林—天宝—庙安乡村振兴示范区。持续开展农村人居环境整治行动，深入实施村容村貌提升“六化”工程[19]，突出抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”。新建幸福美丽新村100个，确保通过国家级美丽乡村标准化试点项目评估验收。 提升乡村发展水平。大力开展“三乡”行动[20]，新回引“三类人才”300名以上，力争培育国家级、省级农业产业化龙头企业2家以上。持续抓好“百场文艺下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活;传承发扬睦邻文化、农耕文化等本土文化，打造富有乡愁的特色文化品牌。加强村民自治组织和平安乡村建设，促进乡村治理更加有序。 （五）聚力城镇建设，狠抓基础提升，拓展转型发展新空间 加强县城建设管理。编制完成县城总规和张家坝、明月坝城市设计及控制性详规，将君塘、明月、红岭等乡镇纳入县城同步规划，推动县城融入达州中心城区发展。全面建成县城“三路三片三园”，配合抓好达宣快速通道建设，确保滨湖路二期竣工投用。大力实施“一环一区两园两路”重点项目，加快推进环城路和黄金槽、王家山森林公园前期工作。建成城市展示中心、巴人广场会务中心，完成石岭大道升级改造，打通三星花园至鑫世纪公园城道路。持续开展交通秩序、市容市貌等专项整治，全面提高城市管理水平。 推进场镇组团发展。抓好南坝小城市建设，加快建设“两桥一路”[21]，启动南坝新区建设，不断完善副中心功能。高标准编制“双组团”发展规划，科学布局发展空间，支持土黄、樊哙、渡口等乡镇依托巴山大峡谷景区组团发展，双河、胡家、土主、普光、柳池等乡镇依托普光经济开发区组团发展。同步抓好天生、厂溪、峰城等中心场镇建设，辐射带动周边乡镇加速发展，力争城镇化率达到42.5%。 改善基础设施条件。完善交通网络，加快国省干道、县乡道路升级改造，配合做好城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)、通(江)平(昌)宣(汉)开(州)两条高速公路项目前期工作;全面完成宣汉客运枢纽站、宣(汉)南(坝)路大修工程，加快推进南(坝)峰(城)路、南(坝)茶(河)路，启动建设胡(家)红(峰)路、樊(哙)漆(树)路和清坪横渡大桥;抓好“四好”农村路[22]建设，新建农村公路300公里，完成道路安保工程50公里。夯实水利基础，加快土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收工作;新(改、扩)建农村饮水安全工程365处，解决5.6万人饮水安全问题。持续抓好电力、通信、宽带等建设，新增行政村通宽带17个、4G基站30个。 （六）聚力改革创新，深化开放合作，积蓄转型发展新动能 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”[23]成果。扎实推进国资国企改革，全面完成14家停(破)产国有企业改制工作。加快完成政府机构改革和税务征管体制改革，进一步理顺部门职能和机构设置。全力推进城乡融合综合改革试点，统筹抓好农村集体产权制度、城乡建设用地增减挂钩试点改革。用好用活国贫县IPO绿色通道政策，强化企业上市辅导培育，提升直接融资水平。 激发创新创业活力。深入实施创新驱动战略，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新，力争全年新增高新技术企业1家以上。加快科技成果转化，力争培育科技成果4项、申请专利60件，科技对经济增长的贡献率达到53.2%以上。实施创业促进计划，鼓励引导大学生、在外乡友、退伍军人、农民工返乡创业，加快形成大众创业万众创新的生动局面。 扩大对外开放合作。深度对接中央、省市发展战略规划，抢抓国家天然气综合开发利用示范区、川东北经济区振兴发展等政策机遇，争取上级补助资金16亿元以上。加快修订招商引资优惠政策，不断放大要素比较优势，力争全年引进3000万元以上项目25个、到位资金140亿元以上。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”等活动，实现外贸出口创汇8000万元以上。持续深化“院县”合作，确保“郑绵平院士工作站”挂牌运行。 （七）聚力民生改善，增进人民福祉，共享转型发展新成果 积极发展文化体育事业。聚力打造巴文化高地，开工建设罗家坝考古遗址公园与博物馆;大力培育文艺工匠队伍，定期举办巴文化学术研讨会，推出一批巴文化精品力作;全面建成巴文化演艺剧场，确保大型情景史诗剧《梦回巴国》公开演出;持续普及“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，精心举办“激情巴人舞·活力新宣汉”等庆祝新中国成立70周年系列群众文化活动，打响宣汉巴文化品牌。大力发展体育事业，高标准建设西区体育中心，办好全市第七届新农村龙舟大赛和县第八届农民运动会。 突出发展教育卫生事业。落实支持教育发展相关政策措施，新建教师周转宿舍200套，新(改、扩)建校舍5.2万平方米，启动宣汉中学蒲江学校、师源外国语小学改扩建等工程，全面完成老宣中改造、黄金中学迁建等工程;深入实施“三名”工程[24]，持续巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。启动全国卫生县城创建工作，抓好县医院创“三甲”、县中医院创“三乙”、县二医院和三医院创“二甲”、4家中心卫生院创“二乙”工作，完成县中医院迁建主体工程;加强基层医疗卫生机构规范化和“医共体”建设，严格落实分级诊疗制度和健康扶贫政策，着力解决群众看病难、看病贵问题，真正把教育和卫生事业打造成增强宣汉知名度和吸附力的“两张名片”。 建立健全社会保障体系。持续加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。加快推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造2950户。坚持就业优先战略，力争新增城镇就业5100人以上。加快养老服务体系建设，鼓励引导社会资本进入养老服务领域。全力争创“全国民族团结进步示范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、地方志等各项工作。 切实筑牢生态保护屏障。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，完成“三线一单”[25]编制工作，力争环境空气质量达标率达到90%以上;全面落实“一河(湖)一策”管理保护措施，实施流域环境综合治理，开工建设垃圾焚烧发电项目、县城污水处理厂提标扩能工程，全面建成4个乡镇污水处理站(厂)，确保全县主要河流达到III类及以上水质标准;突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，不断提升土壤环境质量。强力推进“五治”工程，扎实抓好“环境优美示范工程”创建工作。深入实施天然林保护等工程，新造林3.5万亩，森林覆盖率达到60.4%以上。 全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。深化“四无”[26]创建，全面建成县乡联动视频接访平台;坚持发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，落实“诉访分离”制度，依法规范信访秩序。狠抓安全监管，零容忍排查整治安全生产领域问题，推动安全生产形势持续向好。完善突发事件应急处置机制，提高应急处突能力;大力开展“食品药品三年集中攻坚行动”，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断强化政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 突出重法治、立规矩，切实做到依法行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格遵守《县政府工作规则》，逗硬执行会前学法、集体议事、合法性审查等程序，推进依法科学民主决策。坚决执行县委决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，规范行政执法，让权力在法治轨道和阳光下运行。 突出优服务、提效能，切实做到高效勤政。持续深化简政放权，加快“最多跑一次”改革，大力推进集中审批，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化“互联网+政务服务”，加快建立“四位一体”[27]政务服务平台，全面建成中介服务网上超市。坚持一线工作法，深入基层察实情，扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，真心为民解难题。严格绩效管理，强化督查问责，确保各项工作高效落实。 突出勤学习、强本领，切实做到笃学善政。全力推动学习型政府创建，加强新理论新知识的学习培训，不断丰富理论知识、提高履职本领。强化调查研究，着力提升科学决策、参谋服务水平。立足宣汉实际，突出学以致用，认真贯彻上级决策部署，提升驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力，切实把学习成果转化为推动全县攻坚提速、转型发展的有力举措。 突出明底线、转作风，切实做到从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县相关规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。深化廉政风险防控，持续加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域审计监督。旗帜鲜明惩治腐败行为，全力支持纪委监委依法查办案件，牢固树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表!扬帆逐梦正当时，砥砺奋进马蹄疾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、聚力攻坚不松劲、加速转型不懈怠，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面，为达州争创全省经济副中心贡献宣汉力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释和说明〔1〕四大提升工程：实施工业提升工程，启动富锂钾卤水综合开发产业园建设;实施旅游提升工程，优化全域旅游布局;实施城乡提升工程，完善空间结构布局;实施基础提升工程，加快重大基础项目建设。〔2〕一区四园：“一区”即四川达州普光经济开发区;“四园”即中国(普光)微玻纤新材料产业园、锂钾综合开发产业园、柳池工业园、南坝工业园。〔3〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达(州)宣(汉)快速通道;“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区;“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。〔4〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路;“一区”即龚家明月坝片区;“两园”即王家山森林公园、黄金槽森林公园;“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。〔5〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。〔6〕三大行动：大培训提高帮扶干部业务能力、大排查摸清贫困户精准脱贫情况、大提升补齐精准帮扶短板。〔7〕三到户：帮扶干部按月到贫困户家中开展工作，按月将帮扶情况进行全程纪实，按月对帮扶户资料信息变动情况、收入增长情况、群众认可情况把好关。〔8〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔10〕法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。〔11〕五大攻坚：攻脱贫之坚、产业之坚、城乡之坚、民生之坚、环境之坚。〔12〕三件大事：高质量完成全县脱贫“摘帽”目标，确保巴山大峡谷景区全面运营，推动锂钾产业开发快速起步。〔13〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔14〕5+2：即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员。〔15〕3+2：即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。〔16〕四帮一记：“四帮”即一帮明白卡上墙无误，二帮收入监测达标，三帮住房改造到位，四帮群众认可满意;“一记”即纪实到帮扶手册。〔17〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。〔18〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔19〕六化工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。〔20〕三乡行动：吸引能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡。〔21〕两桥一路：“两桥”即南坝清水溪大桥、龙驹坝大桥;“一路”即南坝新区大道。〔22〕四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。〔23〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔24〕三名工程：名校、名校长、名老师。〔25〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。〔26〕四无：无进京非访、无进京越级上访、无到省集访、无到市县重复集访。〔27〕四位一体：集行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察于一体。

  2025-07-08

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